四级调研员是新《公务员法》执行之后,公务员和参公人员实行“职务与职级并行”规定后,晋升的职级。公务员职级并行从高到低,分为一、二级巡视员、一至四级调研员、一至四级主任科员、一二级科员,四级调研员是其中一个职级。
调研员原为非领导职务,副调研员相当于副处级,调研员相当于正处级,但其级别分别比副处级、正处级低半级。新《公务员法》实施之后,一至四级调研员,相当于原来非领导职务存在时的正处级、调研员、副处级、副调研员。
因此,四级调研员相当于原来的副调研员。而新的《公务员职务与职级并行制度实施方案》,副调研员套改时,也是直接套改为四级调研员的。
按原来的规定,晋升副调研员,必须担任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上。而晋升四级调研员,则需要乡科级正职或者一级主任科员晋升两年以后。
初级套改,原来的主任科员套改为二级主任科员,如果其任职主任科员的时间满4年以上,理论上就可以晋升四级调研员:其中两年晋升一级主任科员,四年后晋升四级调研员。当然,这只是理论上成立,还要受单位名额限制。
新《公务员法》实施以后,将原来在县以下公务员队伍中实施的“职务与职级并行”制度,扩大到了所有的公务员和参公人员。同时,取消了“副主任科员”等领导职务。
新的职级并行以后,只晋升职级后,是有资格担任同级别实职的,而且不算晋升。如果满足任职年限,即使是靠“职级并行”晋升的职级,也可以担任更高级别的实职。
按照新的《公务员职务与职级并行制度实施方案》要求,晋升正处实职,应当任三级、四级调研员职级累计2年以上,或者任四级调研员职级2年以上,这和担任副处级实职2年以上,是同等要求,没有什么区别。
可以是单纯担任四级调研员2年,或者是担任三级调研员2年,或者担任副处级实职2年,也可以是混合担任这三个同级别职务,累计满2年。同样的,晋升副处实职,应当任一级、二级主任科员职级累计3年以上,或者任二级主任科员职级3年以上,或者担任正科级实职3年以上。因而按年限规定来讲,担任副处级实职,和担任晋升的职级,是没有区别的。
只不过,按照组织规定,任职年限只是基础条件之一,这就和要求大专以上文化程度一样,只是必要条件。没有这个条件,肯定不能晋升;有了这个条件,同样也不一定可以晋升。
即使是有政策规定,担任实职和同级别职级没有区别,四级调研员晋升正处级实职,依然是非常困难的事情。有背景条件的人,踩着点、踩着线晋升,甚至还有越级晋升、破格晋升。没有背景条件的人,即使是所有的条件都具备,也只能眼巴巴地等着。
1、是层级的区别。按照新公务员法,综合管理类公务员职务有固定的对应职级,四级调研员对应原来的副处,包括副调研员和副处级领导干部;二级调研员对应原来的正处,即调研员和正处级领导职务。
三级调研员介于二级调研员和四级调研员之间,在级别上比原来的副处要高,实际上又低于正处,相当于一个中间层。我们经常看到”副处级领导职务晋升三级调研员”,其中的”晋升”二字可以印证三级调研员层级实际上是高于原来的副处实职的,更遑论副处虚职。概括来说,原来副处到正处只有一个层级的差别,现在相当于拉成了两个层级。
2、是待遇的区别。实行公务员职务与职级并行后,三级调研员对应的级别是十九级至十三级,四级调研员对应的是二十级至十四级。四级调研员比三级调研员工资待遇要差一个档次,大约是四到五百元的工资差,视工龄、任职年限等不同上下浮动,地方财政情况不同存在较大差异。
3、是晋升的区别。公务员实行职务与职级并行后,要晋升正处待遇的二级调研员,必须先取得三级调研员,并任职满两年以上,而不能从四级调研员直接晋升二级调研员。三级调研员首先有职级晋升上的优势,相当于一个门槛,这是四级调研员不具备的。
其次,四级调研员可以由科级领导干部兼任,但不能由副处级干部兼任,条件合适可以转任副处实职,或者提拔正处级领导职务;而三级调研员一般都是由副处级的四级调研员晋升,或由副处级实职领导兼任,如果要晋升,一般是晋升二级调研员,或者直接提拔为正处级领导干部。
理论上,四级调研员和三级调研员都有直接提拔正处的机会,但从实际情况来看,三级调研员无论是晋升职级、转任实职还是提拔正处级领导职务的概率都要远远高于四级调研员。
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